制度管用。我们的制度不可谓不多，措施不可谓不全，为什么有的制度总是执行不到位呢？关键在于制度是否有针对性，是否有效。比如在解决“收费难”的问题上，重庆崇阳县供电公司就做得很好。他们的办法是：以工作平均量作为基数给员工基本工资，高于基数每笔业务奖2毛钱，低于基数每笔扣2毛钱。这个制度很管用，不仅工作效率显著提高，收费难问题迎刃而解，还形成了追求服务质量，提高服务水平的竞争机制。制度不在多，关键在管用，落脚在实效。

执纪严明。2005年6月21日，成都电业局抄表公司锦江分公司因客户欠费错停电，未能及时纠正并送电，被四川电视台《新闻现场》栏目曝光。事后，四川公司对负有间接责任的成都电业局，从连续三年保持一流企业称号的奖励中扣发100万元，对造成此事件的3个单位和19名相关责任人分别给予严肃处理。此事震动很大，对整肃风气起到了重要作用。实践证明，作风问题的解决，在很大程度上取决于企业的“容忍程度”。只要我们能够对情节严重、影响恶劣、危害性大的行为采取“零容忍”的态度，严惩不怠，以儆效尤，就能促进形成敬畏之心，就能从根本上树立良好的风气。

三、作风建设的深层次突破在于解决好“做官”的问题

在作风建设工作全局中，处于“龙头”位置的是领导干部作风问题。抓领导干部的作风建设，按照通俗的说法，是要解决怎么“做官”的问题。

解决好“做官”的问题，应该有“公仆心”、“同理心”、“廉耻心”。

一是要有公仆心。

公仆，顾名思义，就是为公众效力和服务的人。毛泽东同志明确指出：“我们的一切干部，不论职位高低，都是人民的勤务员。”我们现在有些领导干部，没有树立起正确的权力观、地位观和群众观，就是因为没有公仆心。

领导干部培育公仆心，首先要摆正自己与职工群众的关系。历史上剥削阶级的官吏，从本质上来讲都是统治人民的老爷。他们以“父母官”自许，把百姓视为“子民”。我们共产党的干部与人民群众从来不是高居于上的关系。邓小平同志说：“我是中国人民的儿子。”我们的人民军队被称为“人民子弟兵”。我们的各级领导不论地位多高，权力多大，功勋多显赫，都是人民的公仆，这样的关系万万不能错位。

领导干部培育公仆心，还要正确地看待自己的职位和权力。有的干部把人民赋予的职位和权力看作是凭自己的本事挣来的，也有的干部把职位和权力看作是上级机关或者某个领导恩赐的，高高在上，颐指气使，当官做老爷。“水能载舟，亦能覆舟”。各级领导干部应当时刻提醒自己，我们的权力是人民赋予的，同样，我们的权力也能被人民剥夺。要正确对待手中的权力，不能无视群众的权益，无视群众的意愿，无视群众的监督。失去监督的权力必然导致腐败，必然把自己推向群众的对立面。

领导干部培育公仆心，落脚点还是要扎扎实实为群众办实事，服好务。群众把我们推选到领导岗位上来，目的就是让我们为他们服务的。“当官不为民作主，不如回家卖红薯。”如果我们领导干部当官做老爷，眼睛只盯着自己的权位和利益，而不把群众的冷暖疾苦放在心上，必然遭到群众的唾弃。领导干部的职责所在，就是要为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈做好事。

今年4月，胡锦涛同志在宁夏考察工作时强调，“对那些长期在条件艰苦、工作困难的地方工作的干部要格外关注，对那些不图虚名、踏实干事的干部要多加留意，对那些埋头苦干、注重为长远发展打基础的干部不能亏待”。胡总书记这“三句话”很重要，不仅是选人用人的导向，也是立身行事的导向。希望各级领导干部认真领会，关注和关心那些真正具有公仆心的干部，努力营造弊绝风清的政治环境。